भारतीय वैश्विक परिषद

यूक्रेन में संघर्ष की शुरुआत के बाद से, अनुमानित 62 लाख यूक्रेनी शरणार्थियों को विश्व स्तर पर रिपोर्ट किया गया है, जबकि 50 लाख लोगों को यूक्रेन में आंतरिक रूप से विस्थापित बताया जाता है।[i] संघर्ष के परिणामस्वरूप 1.1 करोड़ से अधिक लोग विस्थापित हुए हैं और यह बताया गया है कि यूक्रेनी आबादी का एक चौथाई हिस्सा देश छोड़कर भाग गया है।[ii] बताया जाता है कि उनमें से अधिकांश पोलैंड की सीमा पार करके भाग गए हैं। 

यूक्रेन में संघर्ष से उत्पन्न इस शरणार्थी स्थिति को 1945 के बाद से यूरोप में सबसे बड़े पलायन में से एक कहा गया है। युद्ध के बाद बड़ी आबादी के पलायन की दूसरी अवधि 1944-1948 के बीच मध्य यूरोप में विस्थापन थी, और जब 1991-1995 में यूगोस्लाविया का पतन हो गया। क्रीमिया को लेकर रूस और यूक्रेन के बीच पिछले संघर्ष के कारण भी पांच लाख से अधिक लोग विस्थापित हुए थे और अनुमान है कि 2014 के अंत से पहले लगभग 200,000 लोगों ने रूस छोड़ दिया था।[iii]  2021 में यूक्रेन संघर्ष शुरू होने से पहले यह अनुमान लगाया गया है कि 15.7 लाख यूक्रेनी नागरिकों को पहले से ही 2021 में यूरोपीय संघ में रहने की अनुमति थी और मोरक्को और तुर्किये के बाद गैर-यूरोपीय संघ के नागरिकों का सबसे बड़ा समूह था।[iv] जिस पैमाने पर यह संकट सामने आया है, उसे देखते हुए निम्नलिखित प्रश्नों की जांच करना आवश्यक हो जाता है: शरणार्थी प्रवाह की प्रकृति क्या रही है और वे कहाँ जा रहे हैं; यूरोपीय देशों द्वारा क्या उपाय किए गए हैं और यह श्रम बाजार की जरूरतों के संदर्भ में भविष्य के लिए क्या संकेत देता है? 

प्रवाह की प्रकृति 

जैसे ही फरवरी 2022 में यूक्रेन संघर्ष शुरू हुआ, यूक्रेन ने देश में मार्शल लॉ लागू कर दिया, जिसके तहत 18 से 60 वर्ष के आयु वर्ग के पुरुषों को देश छोड़ने से मना किया गया और तब से इस कानून को कई बार बढ़ाया गया है। [v] परिणामस्वरूप, यूक्रेन से बाहर जाने वाले अधिकांश पलायन महिलाओं और बच्चों या 60 वर्ष से अधिक उम्र के बुजुर्गों का रहा है। शरणार्थियों के लिए संयुक्त राष्ट्र उच्चायुक्त (यूएनएचसीआर) की क्षेत्रीय शरणार्थी प्रतिक्रिया योजना[vi] में शामिल देशों के उपलब्ध आंकड़ों के अनुसार, महिलाएं और बच्चे कुल यूक्रेन शरणार्थी आबादी का 86 प्रतिशत हैं। बच्चों का अनुपात 39 प्रतिशत है जबकि 9 प्रतिशत वृद्ध व्यक्ति हैं।[vii] यह यूक्रेन से शरणार्थी पलायन को यूरोप में पिछले शरणार्थी पलायन से अलग बनाता है। जबकि शरणार्थियों के पिछले पलायन में पुरुष शामिल थे, वर्तमान पलायन में मुख्य रूप से शिक्षित महिलाएं और बच्चे शामिल हैं। इसके अतिरिक्त, सांस्कृतिक आत्मीयता और कमजोर भाषा बाधाएं यूक्रेनी शरणार्थियों के लिए पड़ोसी देशों में एकीकृत करना आसान बनाती हैं। तीसरा, यूरोपीय संघ का दृष्टिकोण आम तौर पर अन्य शरणार्थी समूहों की तुलना में यूक्रेनी शरणार्थियों के प्रति अधिक अनुकूल रहा है।[viii]

यदि कोई यूरोप के देशों में शरणार्थियों के प्रवाह का विश्लेषण करना चाहता है, तो यूरोप के साथ सीमा साझा करने वाले या निकटतम पड़ोस में रहने वाले देश शरणार्थी आंदोलन के परिणामस्वरूप असमान रूप से प्रभावित हुए थे, और इसलिए मार्च 2022 की शुरुआत में यूएनएचसीआर द्वारा शुरू की गई क्षेत्रीय शरणार्थी प्रतिक्रिया योजना का एक हिस्सा हैं। यह यूक्रेनी शरणार्थियों का समर्थन करने के अपने प्रयास में मेजबान सरकारों का समर्थन करने के लिए एक बहु भागीदार और बहु क्षेत्र प्रतिक्रिया रणनीति की रूपरेखा तैयार करता है। 

तालिका 1: उन देशों में शरणार्थी जो शरणार्थी प्रतिक्रिया योजना का हिस्सा हैं

(स्रोत: UNHCR)[ix]

तालिका 1 संघर्ष के बाद देशों में शरणार्थी पलायन का संकेत देती है। पोलिश सीमा पार करने वाले शरणार्थियों की उच्च संख्या के बावजूद, हालाँकि सभी शरणार्थियों ने पोलैंड में रहने का विकल्प नहीं चुना है। चेक गणराज्य, जो यूक्रेन के साथ बाहरी सीमा साझा नहीं करता है, बड़ी संख्या में यूक्रेनी शरणार्थियों की मेजबानी करता है, भले ही चेक गणराज्य में नए आगमन की गिनती करना एक मुश्किल काम है। यह चेक गणराज्य में यूक्रेनी प्रवासियों की उपस्थिति और देश में शरणार्थियों को उपलब्ध कराए जा रहे समर्थन का परिणाम हो सकता है। मोल्दोवा जो यूरोपीय संघ का सदस्य देश नहीं है, वहां यूरोप में शरणार्थियों की संख्या सबसे अधिक है और संकट के कारण उनकी व्यवस्था पर पड़ने वाले बोझ के कारण उसने यूरोपीय संघ से मदद मांगी है। 

नीचे दी गई तालिका 2 में अन्य यूरोपीय देश शामिल हैं जो यूक्रेनी शरणार्थियों को सहायता प्रदान करने वाली शरणार्थी प्रतिक्रिया योजना का हिस्सा नहीं हैं। उनमें से, जर्मनी ने सबसे अधिक यूक्रेनी शरणार्थियों को समायोजित किया है। यूके, स्पेन, इटली और आयरलैंड अन्य उल्लेखनीय योगदानकर्ता हैं।

तालिका 2: शरणार्थी प्राप्त करने वाले अन्य यूरोपीय देश:

(स्रोत: UNHCR)[x]

नीति प्रतिक्रियाएं 

यूक्रेन संकट के बाद, यूरोप में यूरोपीय संघ और उसके सदस्य देशों और आर्थिक सहयोग और विकास संगठन (ओईसीडी) की नीतिगत प्रतिक्रियाएं बहुत तेज रही हैं। यूरोपीय संघ के अस्थायी संरक्षण निर्देश (टीपीडी) के तहत यूक्रेनी शरणार्थियों को पहली बार सुरक्षा और काम तक पहुंच प्रदान की गई। अस्थायी संरक्षण निर्देश[xi] यूक्रेन से भागने वाले व्यक्तियों को शरण के लिए आवेदन किए बिना तीन साल तक यूरोपीय संघ के देशों में रहने और काम करने का अधिकार देता है।[xii] वर्तमान में 47 लाख यूक्रेनी यूरोपीय संघ के अस्थायी संरक्षण निर्देश के तहत पंजीकृत हैं।[xiii] यूक्रेनी शरणार्थियों के पास निवास अधिकार, श्रम बाजार तक पहुंच, आवास तक पहुंच, सामाजिक कल्याण सहायता, चिकित्सा सहायता और अकेले बच्चों और किशोरों के लिए यह कानूनी अभिभावकता और शिक्षा तक पहुंच प्रदान करता है। यह यूरोपीय संघ में सामंजस्यपूर्ण अधिकार भी प्रदान करता है। अस्थायी संरक्षण शुरू में एक वर्ष के लिए दिया गया था और मार्च 2024 तक बढ़ा दिया गया है। यूक्रेन में स्थिति के आधार पर इसे मार्च 2025 तक बढ़ाने का प्रस्ताव है। 

टीपीडी के तहत यूक्रेनी शरणार्थियों की मेजबानी करने वाले तीन मुख्य यूरोपीय संघ के देश जर्मनी (1,133,420 या कुल का 28%), पोलैंड (977740 या कुल का 24%) और चेक गणराज्य (349,140 या कुल का 9%) हैं। जबकि जर्मनी ने इस निर्देश के तहत पंजीकृत लोगों की संख्या में वृद्धि देखी है, पोलैंड और इटली में संख्या में कमी देखी गई है।[xiv]

यूक्रेनी शरणार्थियों के एक ओईसीडी मूल्यांकन से संकेत मिलता है कि टीपीडी के तहत पंजीकृत लोगों में से, अधिकांश वयस्क उच्च स्तर की शिक्षा के साथ महिलाएं हैं और संघर्ष से पहले कार्यरत थे। यूरोपीय संघ द्वारा सक्रिय टीपीडी यूक्रेनी शरणार्थियों को रोजगार के अवसरों तक लगभग तत्काल पहुंच की अनुमति देता है।  यूक्रेनी शरणार्थियों का श्रम बाजार एकीकरण अन्य शरणार्थी समूहों की तुलना में अधिक है और रोजगार में कामकाजी उम्र यूक्रेनी शरणार्थी आबादी का हिस्सा नीदरलैंड, लिथुआनिया, एस्टोनिया, यूके, पोलैंड और चेक गणराज्य में 40% से अधिक होने का अनुमान है। हालाँकि, चूंकि यूक्रेनी शरणार्थी योग्य हैं, इसलिए कई यूरोपीय देशों द्वारा कौशल हस्तांतरण, विदेशी योग्यता की मान्यता, स्वास्थ्य देखभाल जैसे विनियमित व्यवसायों तक पहुंच को आसान बनाने के मुद्दों पर विचार करने के प्रयास जारी हैं।[xv] जर्मनी में हाल के आव्रजन सुधारों में देश में श्रमिकों की कमी को देखते हुए, शरण चाहने वालों सहित देश में पहले से मौजूद लोगों को श्रम बाजार में एकीकृत करने पर भी विचार किया गया। 

हालाँकि, हमें इस बात पर ज़ोर देना चाहिए कि यूरोप में रोज़गार चाहने वालों में से अधिकांश महिलाएँ हैं, विशेषकर बच्चों की देखभाल की ज़िम्मेदारियाँ निभाने वाली माताएँ जो यूक्रेन छोड़ चुकी हैं। इसलिए, श्रम बाजार में उनका रोजगार अंशकालिक नौकरियों या पदों तक ही सीमित हो सकता है जो उन्हें अपनी पारिवारिक प्राथमिकताओं को संतुलित करने की अनुमति देता है। ध्यान देने योग्य एक और कारक यह है कि यूक्रेनी शरणार्थियों को भी इस क्षेत्र द्वारा सामना किए जा रहे वर्तमान श्रम बाजार की कमी और कई देशों में बेरोजगारी दर कम होने के कारण यूरोप में अनुकूल रूप से रखा गया है। आतिथ्य, कृषि, विनिर्माण, थोक बिक्री, खुदरा व्यापार के साथ-साथ शिक्षा क्षेत्र ऐसे क्षेत्र हैं जहां यूक्रेनी शरणार्थियों को रोजगार मिला है। एस्टोनिया, पोलैंड, पुर्तगाल, जर्मनी ने यूक्रेनी शरणार्थियों को संभावित नियोक्ताओं के साथ जोड़ने के लिए ऑनलाइन पोर्टल स्थापित किए हैं।[xvi] ईयू प्रतिभा पूल एक ऑनलाइन पोर्टल है जो ईयू में संभावित अवसरों के साथ संभावित तीसरे देश के नागरिकों का मिलान करता है। यूरोप के बाहर अन्य देशों के लिए खोले जाने से पहले इसे वर्तमान में यूक्रेनी शरणार्थियों पर भी परीक्षण किया जा रहा है। कुछ यूरोपीय संघ के देश यूक्रेनियों को नौकरी प्रशिक्षण और भाषा शिक्षा भी प्रदान कर रहे हैं, जिसके परिणामस्वरूप उच्च आय हो सकती है।[xvii] यूक्रेनीयों को पहले से ही यूक्रेनी प्रवासियों की बड़ी उपस्थिति से लाभ हुआ है। 

जहां तक शरणार्थी संकट के राजकोषीय प्रभाव का सवाल है, अल्पकालिक राजकोषीय प्रभाव 30-37 बिलियन यूरो के बीच होने का अनुमान है। ओईसीडी के एक अध्ययन में दावा किया गया है कि किसी व्यक्ति के शरण के दावे और आवेदन को संसाधित करने की औसत लागत प्रति आवेदन यूरो 10,000 है।[xviii] नतीजतन, वित्तीय बाधाएं यूरोपीय देशों को संसाधनों पर बोझ को कम करने के लिए अधिक व्यावहारिक समाधान खोजने के लिए प्रेरित कर सकती हैं। 

निष्कर्ष

उपरोक्त विश्लेषण के अनुसार, यूक्रेन के संघर्ष ने बड़े पैमाने पर शरणार्थी पलायन को जन्म दिया है। हालांकि, यूरोप ने यूक्रेनी शरणार्थी प्रश्न का जवाब अन्य शरणार्थी पलायनों की तुलना में अधिक एकजुटता के साथ दिया है। यूक्रेन के मामले में, पोलैंड और हंगरी जैसे आप्रवासन का समर्थन नहीं करने वाले देशों ने भी शरणार्थियों को स्वीकार कर लिया है। इन शरणार्थियों की वापसी के सवाल पर स्पष्ट रूप से परिभाषित समयसीमा के अभाव में, अल्प और मध्यम अवधि में, ये शरणार्थी यूरोप में ही रहेंगे। शायद यही वह एहसास है जो यूरोप को सक्रिय नीतिगत उपायों के माध्यम से शरणार्थियों को अपने श्रम बाजारों में सक्रिय रूप से एकीकृत करने के लिए प्रेरित करता है। यह अनुमान लगाना जल्दबाजी होगी कि यह यूरोपीय श्रम बाजार को कैसे आकार देगा, क्योंकि इस लेख को लिखने के समय संघर्ष जारी है, लेकिन वर्तमान रुझानों से संकेत मिलता है कि मौजूदा शरणार्थियों को यूरोपीय श्रम बाजार में एकीकृत करने के लिए एक बड़ा प्रयास किया जाएगा। एकजुटता तंत्र के माध्यम से शरणार्थी सहायता की दीर्घकालिक स्थिरता संभव नहीं हो सकती है और देशों के संसाधनों पर दबाव पड़ सकता है। यह संघर्ष कितने समय तक रहता है और शरणार्थियों की संख्या में वृद्धि होती है, इसके आधार पर, कुछ विद्वानों का तर्क है कि शरणार्थी थकान भी हो सकती है। इसलिए, इन यूक्रेनी शरणार्थियों को काम करने की अनुमति देने से उन्हें आवास, स्वास्थ्य देखभाल, शिक्षा और अन्य आवश्यकताओं जैसी बुनियादी आवश्यकताओं के लिए भुगतान करने में सक्षम बनाया जाएगा। 

शरणार्थियों में अधिकतर महिलाएं और बच्चे हैं। बिछड़े हुए परिवार के सदस्य घर लौटने या किसी समय उनसे दोबारा मिलने की इच्छा कर सकते हैं। इसके अलावा, देश यूक्रेनी शरणार्थियों के इस प्रवाह पर अलग-अलग प्रतिक्रिया दे सकते हैं। यह भी दोहराया जाना चाहिए कि एक क्षेत्र के रूप में यूरोप जनसांख्यिकीय गिरावट के दौर से गुजर रहा है और शरणार्थियों का यह अस्थायी प्रवाह श्रमिकों की कमी के अल्पकालिक मुद्दों से निपटने में मदद कर सकता है, हालांकि यह दीर्घकालिक समाधान है या नहीं, यह इस बात पर निर्भर करेगा कि यह संघर्ष कितने समय तक जारी रहता है।

*****

*डॉ. सुरभि सिंह, वरिष्ठ अनुसंधान अध्येता, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली। वह सेंटर फॉर माइग्रेशन, मोबिलिटी एंड डायस्पोरा स्टडीज की प्रमुख हैं। 
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।

डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।

अंत टिप्पण

[i] UNHCR (2023), “Ukraine Refugee Situation”, Accessed on 9 September 2023, URL:https://data.unhcr.org/en/situations/ukraine

[ii] UNHCR (2023) ,”Country- Ukraine” , Accessed on 8 September 2023,  URL: https://data.unhcr.org/en/country/ukr

[iii]  Reliefweb (2023), “The Ukrainian Refugee Crisis: Providing Important Historical Context for the Current Situation”, Accessed on 7 September, URL: https://reliefweb.int/report/poland/ukrainian-refugee-crisis-providing-important-historical-context-current-situation

[iv]Eurostat (2023) , „Ukrainian citizens in the EU“, Accessed on 7 September 2023, URL: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Ukrainian_citizens_in_the_EU

[v] The martial law has been extended for the eight time on 17 August 2023 and will be in operation till 15 November 2023.

[vi] Refugee Response Plans (RRPs) is a UNHCR-led, comprehensive inter-agency plans for responding to refugee emergencies. The aim of the Refugee Response Plan has been to provide emergency relief, cash assistance, and mental health and support. Countries part of the Ukraine Refugee Response Plan are Bulgaria,Czech Republic,Estonia, Hungary,Latvia,Lithuania, Poland, Republic of Moldova, Romania, Slovakia

[vii] UNHCR (2023), “Regional refugee response plan), Accessed on 10 September 2023, URL: file:///C:/Users/hp/Downloads/2023%2002%2002%20Ukraine%20Situation%202023%20RRP%20Final.pdf

[viii] Nicolò Bird and David Amaglobeli (2022), “Policies to Address the Refugee Crisis in Europe Related to Russia’s Invasion of Ukraine “,Accessed on 5 September 2023, URL: URL: file:///C:/Users/hp/Downloads/INSEA2022003.pdf

[ix] Op.cit UNHCR

[x] Op.cit UNHCR

[xi] “Temporary protection is a procedure provided only in the event of a mass influx or imminent mass influx of displaced persons from third countries who are unable to return to their country of origin. These people are granted immediate and temporary protection, particularly if there is also a risk that the asylum system will be unable to process the influx without adverse effects for its efficient operation, in the interests of the persons concerned and other persons requesting protection.” (Source: Eurostat)

[xii] Council for Foreign Relations (2022), Accessed on 5 September 2023, URL:The Russia-Ukraine War: How Bad Is the Humanitarian Crisis? (cfr.org)

[xiii] Eurostat (2023),“ 30 June 2023: 4.07 million with temporary protection”, Accessed on 10 September 2023,  URL: https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-eurostat-news/w/ddn-20230809-1

[xiv] ibid

[xv] OECD (2022), URL: https://www.oecd.org/ukraine-hub/policy-responses/what-we-know-about-the-skills-and-early-labour-market-outcomes-of-refugees-from-ukraine-c7e694aa/

[xvi] ibid

[xvii] Op.cit Bird and Amaglobeli

[xviii] OECD (2017), URL: https://www.oecd.org/els/mig/migration-policy-debates-13.pdf